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吉林时时彩打黑彩吧:市工商局主要负责人通过“行风热线”栏目对《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》进行解读
  • 访谈主题 : 市工商局主要负责人通过“行风热线”栏目对《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》进行解读
  • 访谈时间 : 2017-10-24 16:25:45
  • 访谈嘉宾 : 张兴民;王振勇;王艳华
  • 访谈简介 :

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    商事制度改革后,通过注册资本由实缴改为认缴,取消最低注册资本限制等系列措施,有效地降低了企业设立的门槛,激发了市场活力和社会投资热情,市场主体数量快速增长。但也要看到,市场准入高效便捷的同时,退出渠道仍然不畅,“易入难出”成为创业者的后顾之忧。为了顺应市场主体的发展需求,完善市场主体退出机制,20161226日,国家工商总局印发《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,要求自201731日起,在全国范围内实行企业简易注销登记改革,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。

访谈实录

《行风热线》上线对话材料

(2017年10月24日)

                             主持人:听众朋友们,大家好。今天上线单位是威海市工商局。我们邀请到市工商局党组书记、局长张兴民,党组成员、副局长王振勇,环翠区市场监管局党组书记、局长王艳华做客《行风热线》直播间,就企业简易注销登记及《无证无照经营查处办法》等法规规章同广大听众进行解读交流。

主持人:张局长您好!今年国家针对深化商事制度改革、激发经济发展活力等方面出台了大量的惠民便民政策和措施,其中企业简易注销登记改革是一项重要措施。那什么是企业简易注销?请张局长详细介绍一下这项改革的有关情况。

张局长:商事制度改革后,通过注册资本由实缴改为认缴,取消最低注册资本限制等系列措施,有效地降低了企业设立的门槛,激发了市场活力和社会投资热情,市场主体数量快速增长。但也要看到,市场准入高效便捷的同时,退出渠道仍然不畅,“易入难出”成为创业者的后顾之忧。为了顺应市场主体的发展需求,完善市场主体退出机制,20161226日,国家工商总局印发《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,要求自201731日起,在全国范围内实行企业简易注销登记改革,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序。

主持人:张局长,相较于一般注销登记程序,简易注销登记程序有哪些便利之处?

  张局长:根据法律规定,注销企业程序相对复杂、耗时较长,一定程度上影响了市场机制效率。以公司为例,根据《公司法》的有关规定,公司在申请注销登记前,一般需要经过成立清算组、在报纸上公告45天、清理债权债务、清理公司财产、编制资产负债表和财产清单,制定清算方案、分配公司财产、制作清算报告等若干程序,并向登记机关提交申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司依法作出的决议(决定)、清算报告、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张、营业执照正副本等七份注销登记申请材料。

  而简易注销登记是将申请一般注销登记前必须向登记主管机关提交的公司依法作出的决议(决定)、清算组备案证明、清算报告等多份文书材料合并,简化为一张全体投资人签署的承诺书,该承诺书承诺全体投资人决定企业解散注销、组织并完成了清算工作等内容。除此之外,只需提交法定代表人(投资人或执行事务合伙人)签字(盖章)的申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书和营业执照正副本即可。

  主持人:申请简易注销程序的企业是否需要像一般注销程序那样在报纸上公告?可以直接向登记机关申请注销登记吗?请王局长介绍一下。

王局长:拟申请简易注销登记的未开业或无债权债务企业,只需在国家企业信用信息公示系统上免费进行45天(自然日)的简易注销公告,并上传全体投资人的承诺书,无须再在报纸上进行公告。公告期满后30天(自然日)内可以正式向原登记机关申请简易注销登记。

需要说明的是,自发布简易注销公告开始至正式提交简易注销登记申请前,企业可以主动撤销简易注销公告。

主持人:王局长,简易注销公告期限内,有关利害关系人提出异议怎么办?

王局长:公告期内,有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统“简易注销公告”专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后,“异议留言”功能关闭。公告期满后、登记机关作出准予简易注销登记决定前,或者登记机关作出准予简易注销登记决定后,有关利害关系人向工商部门书面提交异议申请的,工商部门可以作为不予简易注销登记决定的依据或有关案件查办的线索。

  需要说明的是,国家企业信用信息公示系统上的所有异议信息都记于企业简易注销公告,社会公众可以通过公示系统查看到全部异议内容。无论公告期内是否有异议,45天(自然日)公告期不中断。

主持人:刚才提到适用于简易注销登记程序的企业为未开业企业和无债权债务企业,请王局长向听众朋友详细说明一下?

王局长:领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业适用简易注销改革。其中未开业通俗说就是没有开过发票、没有报过税。实践中一般是指只是拿到营业执照,没有去税务机关报到过的企业。

人民法院裁定强制清算或裁定宣布破产的有关企业清算组、企业管理人可持人民法院终结强制清算程序的裁定或终结破产程序的裁定,直接向被强制清算人或破产人的原登记机关申请办理简易注销登记。

属于人民法院强制清算和破产清算两种情形的,有关企业无须进行简易注销公告。

主持人:王局长,那什么类型的企业必须要通过一般注销登记程序申请注销登记?

王局长:按照国家工商总局指导意见的规定,有下列情形之一的的企业,不适用简易注销程序,只能通过一般注销程序申请企业注销登记:

(一)涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;

(二)被列入企业经营异常名录或者严重违法失信企业名单的;

(三)存在股权(投资权益)被冻结、出质或者动产抵押等情形;

(四)有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;

(五)企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;

(六)曾被终止简易注销程序的;

(七)法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;

(八)不适用简易注销登记的其他情形。

对于股东之间存在纠纷并书面请求不予注销的企业,以及被第三方利害关系人投诉举报,未处理完结的也不能通过企业简易注销登记程序办理注销登记。

主持人:这样看来,简易注销登记改革真是解决了企业入市的后顾之忧,以后企业终于可以“生得顺利、销得轻松”了。据了解,为了让企业更加顺利的准入,91日起,山东省在全省范围内实施“多证合一”改革,请王局长介绍以下我市这方面工作开展的情况?

王局长:今年5月初,国务院“多证合一”改革意见出台后,市工商局立即着手研究,先后两次(单位)发函,向市直66个部门采集可纳入“多证合一”改革范畴的“涉企”证照事项。6月份,省工商局要求全省17地市“多证合一”改革实行全省统一模式,市工商局积极配合省工商局,主动报送了全市“涉企”证照事项。

8月29日,省政府办公厅印发了《关于贯彻国办发〔2017〕41号文件推进“多证合一”改革的实施意见》,规定“多证合一”改革自9月1日起在全省推开实施。按照省工商局部署,市工商局及时下发了《关于做好“多证合一”改革学习实施工作的通知》,要求各区市市场监管部门加强学习,全面贯彻落实,确保改革落地生根。

据统计,截至10月16日,全市共核发“多证合一”营业执照4500余份。

主持人:王局长,“多证合一”改革可以为企业带来哪些便利?

王局长:“多证合一”改革,是继“三证合一”、“五证合一”和“两证整合”之后,今年再推出的一项改革举措,主要是为了解决目前各类涉企证照数量过多、企业领取营业执照后“准入不准营”的问题。实行“多证合一、一照一码”,将大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。具体说来,它可以为企业带来以下便利:

一是解决企业多部门跑路的问题。对于被整合的证照,企业无须再办理,只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可,为企业节省大量的时间和精力。

二是解决企业提交多套材料的问题。为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要到工商部门一个部门提交一套登记材料即可,为企业节约设立成本。

三是解决企业携带多个证件的问题。让企业办事更加方便。

目前,山东省公布的第一批“多证合一”改革整合事项清单共及10个部门的26项备案事项,现已在官网公开,有需求的创业者可以通过市工商局官方网站查询。

这里需要特别强调的是,按照省政府意见要求,已经办理了“三证合一”、“五证合一”营业执照的企业不需要再到工商部门办理“多证合一”营业执照。

主持人:之前的上线节目中,市工商局多次提到,截止2017年年底,企业务必要换发加载“社会统一信用代码”的营业执照,这项工作现在进展如何?

王局长:根据《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》要求,我市2015101日前领取未加载统一社会信用代码新版营业执照的各类企业、农民专业合作社及其分支机构(含有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业),个体工商户除外,应当于20171231日前换发加载统一社会信用代码的新版营业执照。自201811日起,未换发的旧版执照不再有效。

经过各级工商(市场监管)部门的共同努力,截至1016日,全市已换发新版营业执照48921份,占改革前存量企业的88.24%,仍有6千多户企业没有申请换发新版营业执照。

现在距离20171231日换发执照的最后截止时间,只有两个多月,因此,市工商局在此提醒,全市尚未申请换发加载统一社会信用代码营业执照企业、农民专业合作社抓紧时间,携带营业执照正副本原件、组织机构代码证正副本原件、税务登记证正副本原件,抓紧时间,尽快到管辖登记机关,换发加载统一社会信用代码的新版营业执照

主持人:感谢市工商局的提醒,行风热线栏目组也在此提醒尚未换发新版营业执照的企业和农民专业合作社,请在余下两个月的时间内,及早到办理,防止因营业执照未换发而影响您的生产与经营。

主持人:10月1日,一部关于全体民生生活,影响各种规模、类型、行业企业的一项重要法规办法——《无证无照经营查处办法》正式出台实施了。如何解读这一关键政策,请王局长与大家交流。

王局长:随着商事制度改革的不断深化,2003版《无照经营查处取缔办法》在实施过程中出现了一些与实际发展不适应的情况,主要是对无证无照经营查处的范围过宽,难以满足鼓励创业创新的需求,对工商部门与许可部门的监管职责划分也不够清晰,相关条款与行政强制法规定不一致等问题。2015年10月13日,国务院发布《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号文),要求进一步转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制。为此,本着三条思路,制订了《无证无照经营查处办法》。

一是按照推进“放管服”改革的要求,限定无证无照经营的查处范围,做到“该管的管住,该放的放开”,为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

二是严格落实国发〔2015〕62号文精神,调整工商部门和许可部门的市场监管职责,构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的事中事后监管体制。

三是总结《无照经营查处取缔办法》实施的经验,突出问题导向,提出有针对性的解决方案。

主持人:请王局长解读一下《无证无照经营查处取缔办法》中哪些规定与大众百姓生产经营密切相关?

    王局长:对无证无照经营,要严格依法查处,但也要充分注意到满足群众生产、生活的合理需求,为创业创新营造良好的政策氛围。 

  一是进一步放宽不属于无证无照的经营活动范围,鼓励社会投资创业,激发市场活力。《办法》明确规定,有两类经营活动不属于无证无照经营:第一类是在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动;第二类是依照法律、行政法规、国务院决定的规定,从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

     二是强调督促、引导,调节管控力度,避免一概取缔的简单化执法。《办法》明确规定,查处部门应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相应证照。

三是法律、行政法规对其处罚没有明确规定的无照经营行为,鉴于其社会危害性不大,《办法》适当减轻其法律责任,不再予以没收工具,并降低了罚款数额。

主持人:《办法》对明确部门权限、厘清监管职责作了哪些方面的规定?

      王局长:《办法》明确了工商部门和许可部门对无证无照经营的查处权限。规定:对无照经营的,由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。对无证经营的,法律、法规、国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规定的,由规定的部门查处;法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门查处。对既无证也无照从事经营活动的,依照无证经营的规定予以查处。另外,为无照经营提供便利条件的查处权限,《办法》也做出了明确的规定:对为无照经营行为提供便利条件的,包括提供经营场所、运输、保管、仓储等条件的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,没收违法所得并处罚款。对为无证经营行为提供便利条件的处罚,《办法》中没有明确规定,需要根据相关法规进行。

《办法》同时也提出了,要加强组织协调,形成监管合力,提高监管效能。一是明确县级以上地方人民政府负有组织、协调职责。二是规定查处部门应当依法履行职责,密切协同配合,利用信息网络平台加强信息共享,发现不属于本部门查处职责的无证无照经营,及时通报有关部门。三是规定查处部门将无证无照经营记入信用记录,并依法公示相关信息。

 

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